文字解读:《2021beat365中文网站办公室关于实施2021beat365中文网站“三线一单”生态环境分区管控实施意见》

发布机构: 2021beat365中文网站办公室

公开方式: 主动公开

成文日期: 2021-12-10

发布日期: 2021-12-10

一、编制背景

2018年5月,习近平总书记在全国生态环境保护大会中强调,要加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线。《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出“衔接国土空间规划分区和用途管制要求,将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束落实到环境管控单元,建立差别化的生态环境准入清单,加强“三线一单”成果在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。”2020年12月自治区人民政府第58次常务会议研究通过后印发了《西藏自治区“三线一单”生态环境分区管控方案》(藏政发〔2020〕11 号),方案明确指出各地(市)行署和人民政府是本行政区“三线一单”编制和实施的主体,要切实落实主体责任,扎实推进“三线一单”的编制、发布和实施。2021年4月,自治区区域空间生态环境评价工作领导小组印发了《关于扎实推进地(市)级“三线一单”编制、发布和实施的紧急通知》(藏环函〔2021〕86号)要求扎实推进各地市“三线一单”完善、细化、发布和实施,履行本行政地区区域空间生态环境评价暨“三线一单”编制主体责任。

二、编制工作情况

根据自治区区域空间生态环境评价工作领导小组的统一部署,我市“三线一单”编制工作在市政府统一领导下展开。2019年10月,市政府成立了市区域空间生态环境评价工作领导小组,并召开全市动员大会,明确任务要求。2020年12月《西藏自治区“三线一单”生态环境分区管控方案》发布后,按照自治区统一要求,我市启动“三线一单”完善、细化、发布和实施工作,2021年11月,完成了“三线一单”成果的编制工作。编制过程中,市区域空间生态环境评价工作领导小组先后与各县(区)人民政府、园区管委会及市直部门进行九轮次对接工作,共收到156条反馈意见,并逐条对采纳或不采纳情况进行反馈说明。2021年9月29日成果通过了自治区区域空间生态环境评价工作领导小组办公室组织的技术审核。目前,已形成“三线一单”最终成果,即《2021beat365中文网站 “三线一单”生态环境分区管控实施意见》(含生态环境管控单元和生态环境准入清单)。

三、主要内容

(一)明确阶段目标,守好生态底线

到2025年,生态环境分区管控体系基本建立,生态环境治理能力明显提升,生态安全屏障稳定向好。全市所有县(区)空气质量巩固改善,并稳定达标;全市水环境质量总体保持优良,所有地表水水质监测断面达到Ⅲ类水标准,国控断面水质达标率为100%(扣除背景影响)。

到2035年,生态环境治理体系和治理能力现代化成效明显,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,生态安全屏障更加稳固,生态文明建设成效明显。全市所有县(区)空气质量持续巩固改善;全市水环境质量总体保持优良,所有地表水水质监测断面达到Ⅲ类水标准,国控断面水质达标率为100%(扣除背景影响)。

(二)划定分区管控单元,明确生态环境准入清单

立足2021beat365中文网站自然环境特征、发展定位及突出的生态环境问题,从生态环境保护角度划分为优先保护、重点管控和一般管控三类环境管控单元,全市共划定环境管控单元179个。

优先保护单元共计92个,主要包括生态保护红线、自然保护地、饮用水水源地、湖泊、湿地以及生态功能重要和生态环境敏感脆弱的区域等。

重点管控单元共计52个,主要涉及人口密集、资源开发强度大或污染物排放强度高的区域以及矿区,包括城市建成区、自治区核定的经济技术开发区和产业园区、水环境超标区域、大气环境弱扩散区、集中连片采矿用地等。

一般管控单元共计35个,包括除优先保护类和重点管控类外的其他区域。

结合区域重点环境问题,从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率4个维度,建立“1+N”生态环境准入清单体系。“1”为全市总体生态环境准入清单。“N”为179个环境管控单元的生态环境准入清单。

四、主要特点

(一)综合考量,突出地方特色

紧紧围绕稳定、发展、生态、强边四件大事,充分衔接经济社会发展相关规划、生态环境保护定位、国家安全战略与民生改善需求、生态保护红线评估和自然保护地优化调整等工作,统筹考虑生态环境管控分区。

(二)预留发展空间

坚持问题导向,根据区域发展战略定位,综合考虑经济社会发展需求,协调推进生态环境高水平保护和经济高质量发展。

(三)实施动态调整

建立“三线一单”动态更新调整机制,对法律、法规以及国家和本市重大发展战略、生态保护红线、自然保护地等发生重大变化,“三线一单”的内容要按程序进行相应更新和调整,保障“三线一单”适应新形势发展的要求,真正成为推动生态环境保护和经济社会协调发展的重要抓手。

查看对应政策文件:《2021beat365中文网站办公室关于实施2021beat365中文网站“三线一单”生态环境分区管控实施意见》

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